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其一，各领域是相对自治的，存在不同领域不同的人的不同结果 [18]。

第三，审查标准很严密，包括四个，政治性，合法合规性，合理性，规范性。这个问题的本质在于，选取何种路径实现制定同监察法配套的法律法规。

在起草和备案审查程序上，监察机关自我审查的独特优势是：能够在合理性审查方面发挥比人大审查更大效果，尤其可以针对是否符合宪法法律的原则规则、是否符合中央及国家大政方针展开审查。该款规定对应的是《监察法》第33条第3款监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用，但并未对后者作细化制定，也无创制性规定，不必在实施条例中重复。与第二点相似的另一情况是第204条第二句，其规定：监察机关对不履行或者不正确履行职责造成严重后果或者恶劣影响到了领导人员，可以……。其二，组织调整和组织处理的权限属于组织人事部门，监察建议可以对相关领导之问责或处分作出决定或者提出建议，相关决定或建议在实践中，显然已经是组织人事部门进行组织调整或处理之决策的极大参考依据，没有必要直接规定在本实施条例中。参考而言，一方面，从行政法律的类型来看，除了政府组织法、公务员法、行政复议法等外，我国还制定了包括行政处罚法在内的一系列行政职责权限有关的单行本。

《监察法》第45条第1款第（四）项针对移送审查起诉，只规定了连同案卷材料、证据一并移送。在行政赔偿中，引入司法救济程序作为行政赔偿或行政复议的后续程序，这是司法最终原则的体现。[24]卢曼是通过形式/媒介这项区分来观察权力的，[25]我们只能标示出形式的一面并进行观察，而媒介则在使形式成为可能后便隐退。

因此，权力的媒介性实际就是权力的自我限制。正如前文所述，社会系统是由沟通所组成的，而人通过社会系统的涵括（inclusion）被解构为社会的片段或角色，[107]被用来当作沟通的生产者、传送者、接收者、媒介及位置，但已经失去传统人本主义思想中的主体地位。[4]参见泮伟江：《双重偶联性问题与法律系统的生成：卢曼法社会学的问题结构及其启示》，载《中外法学》2014年第2期，第555页。换言之，知识结构就是不同时期主流话语的表达，不同历史阶段的知识模式掌控于社会的决定性力量之中。

语言媒介是为了成功地将一个关于某种外于感知的事物的讯息，以可理解且有意义的方式，告知另一个人。在系统理论看来，权力作为政治系统象征性的普遍化沟通媒介，维系着功能分化的社会结构，所以权力的媒介性具有自我限制的意义。

但是，理论/方法这个区分本身始终具有系统之内的意义，只能与科学系统特有的运作发生关联。在宏观方面，规训权力、生命权力与法律是不兼容的。[89]参见胡颖峰：《论福柯对现代性的批判》，载《浙江社会科学》2014年第3期，第107页。将基于法治逻辑的国家公权与基于道德伦理的家庭夫权混同视之，自然会产生对待性话语与性实践的不同态度，即前者可能注重社会控制而后者则更倾向于两性之间的快感享受和延续香火的家庭责任，所谓的权力生产性则产生了完全矛盾的实践效果。

[92][德]尼可拉斯·鲁曼：《社会中的法》，李君韬译，五南图书出版股份有限公司2014年版，第460页。[78] 根据福柯的分析，性已经不再取决于以两性之间的爱为中心的亲密关系系统，而是在权力的支配下完成特定的社会目标。性已经不再是两性之间自由的快感享用，而是服膺于政治运作的权力工具和被管理的对象。而除了作为法律的权力，卢曼还认为应当将政治系统的权力与社会权力进行划分：进一步、或许更大的难题关涉到在政治系统任何关系之外的大量社会权力——家庭内部的权力、神父的权力、经济中的权力（主要是财产所有者的权力）、教育系统中利用配置地位的手段而实施的权力——所有这些现象提出权力可能政治化的限制问题。

而这一系列社会系统内部的强制关系必须经受合宪性的控制，以保障公民的基本权利为强制底线。[96]See Niklas Luhmann, Trust and Power, translated by Howard Davis, John Raffan Kathryn Rooney, John Wiley Sons Ltd, 1979，p.168. [97]高鸿钧等：《商谈法哲学与民主法治国——〈在事实与规范之间〉阅读》，清华大学出版社2007年版，第249页。

但是，在权力与性的关系研究上，福柯的目标则是指出权力如何决定性、权力如何生产性，权力机制是如何直接地与身体——与各种身体、功能、生理过程、感觉、快感——联结在一起的[76]。在分层社会中，客观法是为了满足对社会互动的管理，因此个体的主观权利是不需要的。

但是，福柯并不赞同哈贝马斯对所谓交往论辩普遍标准的追求，他也认为哈贝马斯的理想社会只能是乌托邦。[95]见前注[38]，福柯书，第60页。因此，作为媒介的权力应当被严格地限缩于政治系统之中，关于权力的社会运作实际并不属于权力的范畴，而是功能分化背景下社会子系统的内部运作。从治理的角度看，法律不再重要。因此，沟通乃是一种运作，社会系统借由此一运作，以自我生产的方式来建构、涵括自身，并且将它自己与它的环境区分开来。[82]同上注，第55—56页。

[70]参见前注[65]，高宣扬书，第301页。[71]见前注[2]，贝克书，第93页。

而这种充满复杂性的现代社会尖锐地对立于层级社会所要求的整体性涵括，因为后者要求原子式的个体必须匹配一个特定社会位置，由此才能减少社会治理的成本和降低政治统治的风险。事实上，角色构成了我们系统模型的基础。

正如有学者指出的，卢曼与福柯的权力理论存在两点区别：第一，卢曼将权力视为普遍化的象征性沟通媒介，福柯则将权力视为实现社会控制的强力。[100]在福柯的眼中，个体若想存在于现代社会之中，必须依靠权力的塑造：个人不是一个被权力的实施抓牢的预先给定的实体。

帕森斯、哈贝马斯与卢曼尽管在理论建构的生发缘由和路径选择上存在区别，但都将目光投向了权力的媒介观，其相似之处是都将权力限定于政治领域之中。（三）例证2：权力与知识 根据社会系统理论，知识的生产归属于科学系统，而知识的教学则属于教育系统。[62]而教育系统的纲要与应当学习的内容有关，或者说纲要描述了个人的状态与能力。[93]因此，法律承担着权力对生活世界的效力要求，也就是哈贝马斯所说的，法律扮演了以货币导控为核心的经济系统、以权力导控为中心的政治系统同生活世界之间的纽带的功能[94]。

如此一来，不仅有助于从社会学理论的角度丰富权力概念的法理意涵，[8]还可以深入分析被过往研究所忽视的两种代表性的权力理论之间的紧张关系。（二）权力媒介的自我限制 在系统理论中，媒介是系统沟通得以衔接的保障。

正如有学者通过梳理福柯权力形式的演化过程所指出的，从古希腊的自我技术，到现代国家的治理技术乃至于生命权力的出现，权力的流变始终与主体的构成密不可分[98]。传播媒介是为了成功地将沟通从口语性、在场者之间的互动等条件，以及记忆的条件中解放开来，如文字、印刷术和电子媒体等。

福柯虽然在沿袭尼采权力意志论的基础上强调人的消亡，否定谁拥有权力和权力由谁实施的问题，但仍然未能走出人作为权力实施的客体的观点。[3]由此，政治系统中的权力不再表现为具有外溢效应的、宰制全社会的统治力量，而是作为一种脱域机制的象征标志（symbolic tokens）和带有正/负选择性的二值符码，专注于政治系统的自我指涉，也就是卢曼所说的象征性的普遍化沟通媒介[4]。

人们还组织了各种教育控制和医疗方法。结构耦合是指一个系统持续地以它的环境的某些特质为前提，并且在结构上依赖于此[109]。[51]参见[德]于尔根·哈贝马斯：《现代性的哲学话语》，曹卫东等译，译林出版社2004年版，第339页。正如福柯所言：权力之所以运转良好，权力之所以能够被欣然接受，不仅仅因为权力作为一种禁止反驳的强力，权力也具有生产性，它激发快乐、形成知识、生产话语。

在摆脱了神法的自然意志、割断了君权的政治支配，并与道德适当地分离之后，法律的实证性将法律帝国的触角延伸至社会的细微关系之中，并遵循着属于自身的一套反身机制（reflexivity），[43]通过作为控制阀的宪法以价值输入与价值辐射的方式实现了内在的一致性。[10]系统理论将主观权利与社会结构的转型相联系，也就是将主观权利的概念与以涵括（inclusion）原则为基础的社会演化（从分层社会向功能社会的过渡）相结合。

[96]正如有学者指出的，政治系统必须明确自己不过是这个作为‘去中心化网络的现代社会的一个结点，它必须尊重功能分化的逻辑和图景[97]。[49]See Alan Hunt Gary Wickham, Foucault and Law: Towards a Sociology of Law as Governance, Pluto Press, 1994，p.39-74. [50]见前注[38]，福柯书，第59页。

[15]系统论语境中的沟通，是指构成社会系统的基本组成部分。而在以往的法理研究中，鲜有针对福柯与卢曼的比较研究，也未曾注意到权力的老话题与功能分化的新背景之间所存在的关联。

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